АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКСТРЕМИЗМ И "КВАЗИЭКСТРЕМИЗМ"

Экстремизм - сложное и опасное социально-правовое явление, точное определение которому дать весьма трудно. Его суть можно обозначить как провоцирование в обществе конфликтов на почве расовой, национальной, политической, религиозной розни, ненависти и вражды. В настоящее время экстремизм чаще всего проявляется в виде провокационных публичных высказываний (преимущественно в сети Интернет) или таких же действий. Провокация - это сущность, ядро экстремизма, поскольку незначительными действиями он способен вызвать крайне опасные социальные процессы.

Правовые механизмы противодействия экстремизму в настоящее время весьма разнообразны, что обусловлено разнообразием причин, форм и видов самого экстремизма. Среди мер противодействия экстремизму можно выделить профилактические, пресекательные, различные меры правоограничительного характера. Традиционно среди механизмов противодействия экстремистской деятельности важнейшую роль играет административная и уголовная ответственность.

Административную ответственность можно охарактеризовать как первую линию защиты общества от проявлений экстремизма. Ее назначение в том, чтобы с помощью системы административных наказаний воздействовать на лиц, допустивших те или иные провокационно-экстремистские публичные высказывания или действия впервые, под воздействием эмоций. Типичный делинквент в таких ситуациях не убежденный сторонник радикальных идей и течений, а лицо с признаками морально-психологической неустойчивости, повышенной внушаемостью и возбудимостью. Взаимное провоцирование и разжигание негативных эмоций вполне точно раскрывают социально-психологический механизм распространения экстремизма.

Административная ответственность ориентирована на противодействие бытовым, повседневным проявлениям экстремизма, которых, к сожалению, в современной жизни достаточно много. Относительно мягкие (в сравнении с уголовными) меры административной ответственности для законопослушного и адекватного человека являются вполне достаточной мерой для предотвращения подобных деяний в будущем. Уголовная же ответственность ориентирована на "профессиональных" экстремистов, для которых разжигание ненависти и вражды становится элементом политической карьеры или зарабатывания денег, т.е. на лиц, сознательно выбравших путь борьбы с конституционным строем Российской Федерации.

С учетом этих соображений обратимся непосредственно к анализу состояния административной ответственности за экстремистскую деятельность.

В Кодексе РФ об административных правонарушениях нет состава "экстремистская деятельность". Нет специальной главы, в которой бы содержались составы правонарушений экстремистской направленности, как нет и такого официального термина.

В настоящее время законодательное определение экстремистской деятельности (экстремизма) содержится в п. 1 ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) и включает в себя перечень видов такой деятельности, разделенный на 13 абзацев. В данном определении представлены виды экстремистской деятельности, существенно различающиеся как по уровню распространенности, так и по степени общественной опасности.

Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (КоАП РФ) и Федеральный закон N 114-ФЗ были приняты примерно в одно время с разницей в полгода. На момент принятия КоАП РФ понятие "экстремизм" и "экстремистская деятельность" еще не были законодательно закреплены. В первоначальной редакции КоАП РФ содержал лишь один состав правонарушения, который можно было бы считать "экстремистским", - это ст. 20.3, на момент принятия она называлась "Демонстрирование фашистской атрибутики или символики в целях пропаганды такой атрибутики или символики". С самого начала КоАП РФ и Федеральный закон N 114-ФЗ не были синхронизированы в содержательном плане, что предопределило их дальнейшее развитие.

В последующие годы КоАП РФ и Федеральный закон N 114-ФЗ подвергались существенным изменениям. Значительно трансформировалось законодательное определение экстремизма в Федеральном законе N 114-ФЗ, появились новые составы административных правонарушений в КоАП РФ, в том числе взаимосвязанные с изменениями в Уголовный кодекс РФ. По сути три указанных нормативных правовых акта - Федеральный закон N 114-ФЗ, КоАП РФ и Уголовный кодекс РФ - образуют некий "треугольник", единую систему взаимосвязанных норм.

В соответствии с примечанием 2 к ст. 282.1 Уголовного кодекса РФ признак, на основе которого выделяется категория преступлений экстремистской направленности, - это мотив политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды. Однако применительно к административным правонарушениям мотив ненависти или вражды едва ли может быть надежным критерием. В составах административных правонарушений мотив определяется крайне редко, а в рамках производства по делу об административном правонарушении он, как правило, не устанавливается и не доказывается. Поэтому административные правонарушения экстремистской направленности представляется правильным определять не через субъективную, а через объективную сторону. Административное правонарушение экстремистской направленности - это деяние, объективная сторона которого содержит деяния, указанные в законодательном определении экстремистской деятельности (экстремизма) в п. 1 ст. 1 Федерального закона N 114-ФЗ.

Основываясь на этом критерии, к административным правонарушениям экстремистской направленности следует отнести правонарушения, предусмотренные:

- ст. 5.62 (дискриминация);

- ч. 6 ст. 13.15 (призывы к экстремизму и терроризму в СМИ);

- ст. 20.3 (публичная демонстрация запрещенной символики);

- ст. 20.3.1 (возбуждение ненависти либо вражды);

- ст. 20.3.2 (призывы к нарушению территориальной целостности РФ);

- ст. 20.29 (массовое распространение экстремистских материалов).

Перечисленные выше административные правонарушения можно отнести к правонарушениям экстремистской направленности в силу их буквального соответствия видам экстремистской деятельности, перечисленным в федеральном законе.

Подводя итог, следует отметить большой потенциал административной ответственности как средства противодействия экстремизму. Оперативность применения, простота производства, небольшие наказания - все эти особенности административной ответственности при правильном применении позволяют эффективно реагировать на бытовые, повседневные проявления экстремизма.